无居民岛屿开发，乍梦还醒时候

　　◎　翁阳光

　　从我国最北端的辽宁小笔架山岛，到我国最南端的海南曾母暗沙，五千五百公里的辽阔海域星罗棋布地分布着大大小小数万个岛礁。在这些岛礁之中，仅有数百个岛屿常年有人居住，剩下的岛礁，长期处于“养在深闺人未识”的未开发状态。这些岛屿远离喧嚣，没有污染，出落成浩渺烟波中一个个无人涉足的世外桃源。

　　相较于西方国家而言，我国对无居民岛屿的开发，起步较晚。直到2003年7月，国家海洋局等多个部门联合发布了《无居民岛屿保护与利用管理规定》，才首次明确提出“允许个人或机构开发利用无居民岛屿”。根据这一规定，个人或机构可以通过正规流程申请开发无居民岛屿，一旦获得批准，将取得最长为50年的租用期，为无人岛屿的开发利用，提供了有力的政策支持。

　　广东省茂名市电白区博贺镇东南14.5公里外的海域，有一个1.9平方公里的岛屿，名叫湾舟岛，又名放鸡岛。据传渔船出海经过此地，必放一只公鸡于岛上，以祈求平安，放鸡岛也因而得名。2003年，一名台湾商人斥资3亿元租下放鸡岛，进行旅游开发，成为我国“允许个人或机构开发利用无居民岛屿”以来的第一位“岛主”。

　　经过十多年的旅游开发，这个茂名市最大的岛屿，如今已经被建设成为一个旅游服务配套设施齐全的国家4A级景区，这里自然风光秀丽，天然景物奇异多姿，山清水秀，林密石奇，景区内不仅拥有鸡头景区、黄金沙滩、海景公园等多处自然景点，还先后建成了野菠萝公园、天后宫、游艇基地等众多人文景观及度假娱乐设施，可谓集山海胜境、人文奇观于一身，被前来休闲度假的游客盛赞为“东方夏威夷”。

　　此后，中国政府不断加快无居民岛屿开发的步伐。2011年4月，国家海洋局公布了我国第一批可用于开发利用的无居民岛屿名录，名录中明确记载了分布于我国8个沿海省区的176个无居民岛屿。紧接着，国家海洋局又针对无居民岛屿开发建立了一系列规章制度，并将无居民岛屿开发审批工作作为一项常规工作来进行。无居民岛屿使用权出让的程序和制度得以进一步完善，当“岛主”的障碍也被进一步扫清。

　　政策上的“开闸放水”，并没有在短时间内引起民间资本的“滚滚洪流”。尽管人人都怀揣着一个“岛主”梦，但对于无居民岛屿的租用开发，民间资本还是表现得较为理性和克制的。无居民岛屿开发与一般项目开发有着很大的不同，不仅投资数额巨大，开发周期冗长，其投资回报率也难估测。

　　根据规定，单位和个人使用无居民岛屿，一般情况下应缴纳海岛使用金。而我国目前实行的海岛使用金实行最低价制度，单位和个人无需花费高昂的海岛使用金，便可以取得一定年限的海岛使用权。然而，海岛项目的开发，远远不止海岛使用金那么简单，海岛开发所需要的淡水、建材等物资均需从陆地上转运过去，而且需要使用发电机来维持供电，这些成本往往是陆地开发的3至5倍。加之大量的基础建设、环境整治，动辄几千万乃至上亿元的项目投入，足以令大多数怀揣“岛主”梦的人望而却步。

　　而无居民岛屿开发所需要面对的最大困难还不是资金问题，如何确保无居民岛屿在开发及运营过程中的生态环境免遭破坏，才是众多“岛主”们需要直面的最大挑战。中国目前对海岛的研究相对较为薄弱，海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则更少。无居民岛屿远离大陆生态圈，岛屿生态极为脆弱，加之岛屿气候瞬息万变，台风地震等自然灾害频发，这无疑也增加了无居民岛屿开发的难度。

　　无居民岛屿的开发，在国内虽然不乏先例，但成功的案例可谓少之又少。尽管政府一再鼓励民间个人和机构参与到无居民岛屿的开发中去，然而，滴水穿石非一日之功，当前无居民岛屿的商业开发利用情况，依旧不容乐观。投资数额巨大、开发模式不成熟、环境保护难度大，依然是目前需要解决的问题所在。