《意见》给我国的乡村振兴指明了方向和方法。

　　纵观乡村振兴战略的发展，乡村振兴战略是人类经济社会发展到一定阶段，尤其在全球化时代的今天，进一步实现城乡协调融合发展的重要战略。乡村振兴并非只存在于我国，这是一个重大的时代课题。

　　比如战后韩国、日本在推动乡村振兴方面进行了一系列探索和实践，在推动乡村实践中既注重政府引导又尊重农民主体地位，既注重保持传统又突出特色发展，既注重经济发展又保持文化传承，既注重把农民组织起来又倡导依法治村等。这对当前我国正在实施的乡村振兴战略具有一定启发。

　　韩国经过四十多年的发展，在新村运动的实践进程中不断优化和完善，形成了自己的鲜明特色。日本从其发布《农业基本法》起，用了10年的时间让日本农户收入超过全国平均水平。90年代末，日本农民的收入水平更是超过了城市职工。

　　阅读他们的乡村振兴过程，可以看到乡村振兴不是一蹴而就的，实现乡村振兴途径和方式的选择是一个自我调整、自我完善、自觉选择和相互适应的过程，事实上这也是一个国家应对一系列内外部环境压力和挑战的结果。

　　二战后，韩国抓住机遇积极推进工业化、城市化运动并取得显著成绩。与工业化、城市化迅 速发展相对，韩国农村农业发展显著滞后，导致工农业发展失衡问题越来越严重，特别是进入 20 世纪 60 年代以来，城乡二元结构分化更加明显，给韩国经济社会持续健康发展带来严重的挑战。面对城乡发展的巨大鸿沟，韩国国家财力有限，无法满足解决城乡发展差距的巨大资金需求。在这种情况下，韩国政府另辟蹊径，在政府的支持下把农民组织起来，发挥农民的主体地位，调动农民的劳动积极性，使其投身建设自己的家乡，着力改善农村的生活环境、生产条件。

　　在这种背景下，韩国政府从 1970 年起开始正式组织实施“新农村建设与发展运动”，简称“新村运动”。客观上来说，韩国新村运动与其他传统的农村发展模式在本质上没有大的差别。在起步阶段，韩国的新村运动高度重视包括思想启蒙、要件支援、教育研修等多种手段的综合运用，初期主要是以官方为主导，示范、吸引农民参与的形式，不断提高农村居民改善生活的意识。在推进发展阶段，则逐步转变成以农民为主、以官方支援为辅的形式，重点改善生产条件，核心是增加农民的收入，积极支持农民开展新村建设。经过四十多年的发展和不懈努力，韩国从落后的农业国一跃成为发达的工业国，较好地解决了城乡发展不平衡的问题，基本实现了城乡经济的协调发展和城乡居民收入的同步增长。

　　在日本，乡村是相对于城市的地域概念，是指以从事农林牧渔业为主要经济活动，相对独立的、具有特定的社会和自然景观特点的地区综合体，又称为“农山渔村”，或者“农村”。乡村不仅仅是农林牧渔业经营主体及当地居民生产生活的场所，同时具有水源涵养、自然保护、文化传承等多种功能。

　　20世纪50年代中期，日本进入经济高速增长期，相对于农业生产技术的快速进步，食品需求呈现低速增长，国内食品供应需求弹性逐渐减弱，农业收入和农业资源报酬率呈现出下降趋势，城乡居民收入差距逐步扩大、农业人口快速向非农产业转移、乡村生态环境破坏日趋严重、进口农产品对其国内农业冲击加大、地方政府财政收入持续减少。

　　在此背景下，1961年日本实施《农业基本法》，围绕解决城乡发展不均衡这一长期目标，统筹各方诉求，采取了完善相关立法、体制机制和政策工具，以及扩宽农民增收渠道、改善乡村生活环境和提升乡村福祉水平等措施，形成了符合小农生产结构特点的乡村振兴政策体系，实现了缩小城乡差距的政策目标。

　　日本乡村振兴政策体系随着经济发展不同阶段城乡矛盾的变化逐步完善，具有明显的阶段性特征。例如：

　　20世纪60年代，日本乡村收入水平和居住条件相对落后，乡村振兴政策聚焦在完善乡村生产生活基础建设上，通过财政资源的制度性再分配，改善乡村发展能力。

　　70年代，日本农户收入超过全国平均水平，出现逆城市化现象，乡村振兴政策转移到创造就业机会、提升乡村福祉水平及保护生态环境等领域。

　　90年代，日本谷物热量自给率下降到30%左右，农业人口比重下降到4.5%，日本实施《食物、农业、农村基本法》，通过发挥农业的多功能性，缓解经济全球化对本国农业的冲击，乡村振兴政策的重点转移到促进城乡交流、融合方面，并着力保护和开发乡村景观及对区位劣势地区进行直接补贴。

　　鉴于每个国家的经济发展水平、社会政治制度以及传统历史文化不同，各国在农村基层组织与管理方面也不尽相同。

　　我们还可以看看瑞士的“生态乡村”建设。20世纪70年代初，为了实现乡村社会的繁荣，解决因山地地区难以发展工业和手工业而导致大量农民因收入低而外迁的问题，瑞士政府实施了“生态乡村”建设。政府通过财政补贴和村民税收两种方式筹措资金，配套建设了学校、医院、休闲娱乐场所 以及修建天气管道、增设乡村交通等基础设施，以此 完善农村公共服务体系，避免了城乡差距进一步拉大。“生态乡村”的特色是以绿色环保理念为依托，农舍、村落等自然分布在田野和山坡，通过山地政策的实施，将乡村社会的生态价值、文化价值、休闲价值、旅游价值以及经济价值相结合，从而改善乡村生活质量，满足地方发展需求。此外，随着政府补贴的减少和对生态保护的加强，除了开展传统的葡萄种 植业外，超过三分之一的当地农民通过供农场度假、 骑美洲驼等服务拓宽收入来源。

　　一般来说，当今世界各国在农村基层普遍存在着四种类型的组织：政权组织、政党组织、经济组织、民间社团组织。事实上，也正是由这些组织共同构成了农村基层组织管理系统。无疑，农村组织与管理体制的多元化，为我们推动乡村振兴、实现乡村治理现代化提供了新的动力。