乡村发展是“正道”，共同富裕有“钱景”

　　◎ 张焯军（台州市文化和广电旅游体育局党组成员 台州市文化市场综合行政执法队队长 ）

　　共同富裕，是中国式现代化的一个基本特征，是社会主义的本质要求。2021年全国人代会审议通过 “十四五”规划和2035年远景目标纲要，把“全体人民共同富裕迈出坚实步伐”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标。

　　2021年8月15日在《浙江日报》头版上刊登了台州首创提出“6字诀”“36法”“108案例”，从底蕴和优势出发，提出走深走实“九富”路径。这是台州在推动高质量发展共同富裕先行市建设中，通过一系列实践，挖掘、总结出的共富思维和智慧。其中，大力发展乡村旅游，打通“绿水青山就是金山银山”转化通道，成为当前台州“九富”实践路径鲜明标识之一。

　　发展特色乡村旅游

　　促进共同富裕

　　发展乡村旅游是消费升级的具体体现。随着旅游消费水平的提高和消费观念的转变，旅游行为也从初级看山看水看风景，到如今高层级的休闲解压养生转变。特别是疫情常态化背景下，人们更多关注“休闲旅游”这个新宠儿，希望以一种赏花赏月赏秋风体验式旅游方式出行，广阔乡村正在成为人们的精神归宿地，美好生活的承载地。这给乡村发展带来巨大的机遇，很多经济不发达农村靠着发展特色乡村旅游逐渐富裕起来，特色乡村旅游的发展也让更多的游客实现亲近自然、返璞归真的愿望，让城市居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　发展乡村旅游是乡村振兴的重要抓手。乡村旅游的显著特征，就是利用乡村自然资源和人文资源，把农耕活动与休闲农业、传统农业文明与现代乡土文化有机结合起来，通过农旅融合增强乡村发展动力、引导生产要素均衡配置、完善旅游配套服务，提升产业发展质量与综合效益，在此过程中，能够促进农村一二三产业融合发展，推动乡村生产、生活、生态三位一体发展。从农产品加工业持续发展，到农村特色产业相继涌现，从乡村新型服务业稳步增长，到农村创新创业明显提升，乡村旅游日益成为城乡协调发展的重要抓手、促进农民增收的重要渠道。

　　发展乡村旅游是共同富裕的关键引擎。共同富裕核心是要破解发展不平衡不充分的问题，需要解决城乡差距、地区差距、收入差距等问题。目前我国消除了绝对贫困，下一步的着力点是提高偏低部分人群的收入，而这些人主要在农村。根据最新人口普查数据，保守估计农村还有1亿劳动年龄人口，发展乡村旅游就是重点给这1亿农民提供再就业平台，推动更多低收入群体迈入中等收入群体。2021年8月，浙江省政府和农业农村部联合印发了《高质量创建乡村振兴示范省推进共同富裕示范区建设行动方案（2021—2025年）》，提出要打造一批休闲农业和乡村旅游精品园区、精品线路，大力推介浙江8条休闲农业重点发展带、58个重点发展区，打响“诗画浙江·浙里田园”休闲农业品牌。乡村宜居、农民富足、农旅发展已然成为破解共同富裕核心问题的关键密码。

　　打造乡村旅游

　　带富奔富“台州模式”

　　经过多年发展，台州全市休闲农业和乡村旅游产业规模达百亿元，乡村旅游接待游客总人数超过全市旅游总人数一半以上，乡村旅游年营业收入超20亿元，带动受益农民超百万人，全市已建省级旅游强镇16个，省特色旅游村41个，全国休闲农业和乡村旅游示范县2个，省特色经营户165个，市级乡村旅游示范点105个，省级果蔬采摘基地14家，A级景区村1059个，旅游民宿860多家，已探索形成一批富有成效的发展乡村旅游模式。

　　天台县后岸村自古为开石矿打石板为生，2001年到2005年五年间死伤村民达30多人，2010年开始，村两委决定从石板村改吃旅游饭，干部带头办民宿，派员蹲点上海引客，从最初的挨家挨户动员办农家乐到如今的全村齐心发展高端民宿，走的路子更宽了，钱袋子也更鼓了，79家农户年收入15—20万元，这就是“能人引领、先富带后富”模式；玉环市上栈头村以“交通偏远、人烟稀少、石头垒屋”著称，2018年村集体入股51%，村民入股49%众筹资金600多万元，建起浙江第一座滨海玻璃吊桥，走上乡村旅游路。不到半年，古村在新兴旅游业中苏醒，实现创收600多万元，近两年随着业态的不断丰富，980名村股民享受了400余万元的红利，这就是“入股聚富、集体开发”模式；三门县岩下潘村是一个名副其实的偏僻小山村，全村只有十几名老人留守。2009年大规模的新农村改造开始，村里动员20余位乡贤共建古韵特色水坊街、峡谷漂流、开心农场等乡村旅游项目，2013年实现了“空心村”向“网红村”的蝶变，这就是响誉江浙沪的3A级景区“潘家小镇”。到2020年，村集体经济年收入200万元，户均收入超50万元，并被国家文旅部、国家发改委认定为全国乡村旅游重点村，这就是“乡贤助富、融合共赢”模式。

　　台州还鼓励引入社会资本参与，通过“国资+”“文创客+”“原住民+”等多元化开发模式，不断创新利益链接机制。有依托主体景区带动周边村庄发展的乡村旅游模式，实现“母鸡孵小鸡”；有以“一村一业、一村一品、一村一韵”为标准，借脑引智、提升发展，形成“智力+”的特色乡村旅游模式；有按照“以文促旅、以旅彰文、和合共生”理念，挖掘文化内涵，赋予文化活力，推动乡村旅游从资源驱动向文化创新驱动转变，让古村复兴“吃上”旅游饭；有坚持部门协作、三级联动，共建景区城、景区镇、景区村，逐步描绘“处处是景区、家家是景点、人人能接待”的全景式旅游画卷等一批共富模式。

　　这些年乡村旅游发展迅速、成效明显，但是在看到成绩的同时，对乡村旅游“成长中的烦恼”也要高度重视。比如过度包装加虚火式宣传，让更多的乡村在旅游开发、定位规划和产业发展上开始步入误区，旅游内容同质化、形式同质化，甚至村貌同质化现象突出。很多旅游业态成了标配，一说到旅游开发，就是做民宿、建农家乐，一说到项目建设，就是建玻璃栈桥、造网红桥、种千亩花海，一味的效仿复制，但实际产品与地方风貌、习俗不符，一味献媚迎合，最终会供给过剩、难以为继。从全国层面看，很多3A级以上景区村都是一天来客寥寥无几，这和巨额投入比起来，美了村、空了财政，却增加了村集体负担。所以，乡村旅游可持续发展还需要通过提升内涵走差异化、品牌化道路。

　　绘就高质量

　　乡村旅游“大美画卷”

　　在完善基础设施配套上“出实招”。以美丽乡村建设为载体，以推进厕所革命为契机，加大乡村街道、河道治理和生活垃圾、污水等处理设施建设，通过美化、绿化、亮化、净化工程，优化乡村生活环境，全面提升农村居民的生活品质和游客的旅游体验。要补上出行难、停车难、如厕难等基础设施建设短板，丰富产品供给，提升旅游品质。此外，乡村旅游群体以“慢游”为特点，以过夜为目的，相对白天活动，目前夜生活较单调，为此要针对性的发展夜色经济，融入更多夜游内容，突出乡土文化内涵，增强产品吸引力与竞争力。比如结合当地的民俗文化组织活动，看台州乱弹、听道情、品词调、赏洞箫以及感受传统民俗闹花灯、舞火龙、过祭冬等，不仅能丰富游客的夜生活，也传播了当地民俗文化。

　　在增强游客体验性上“求实效”。乡村旅游是观光农业与休闲旅游有机结合的新型产业，农业是基础，旅游是衍生，离开了农业，乡村旅游无从谈起。要充分利用自然资源和人文资源，发挥地方特色，打造多样化、特色化、高品质的乡村旅游产品和线路。要着眼于游客体验，在“吃、住、行、游、购、娱”等要素上下功夫，带动当地餐饮、住宿等相关产业发展。

　　可以组织游客参与当地的农事活动，体验乡村生活，要因地制宜、开动脑筋，增强参与性、互动性，如摘水果、掰玉米、挖竹笋等采摘类活动；捕溪鱼、捉泥鳅、摸螺蛳等捕捞类活动；插秧苗、种土豆、放水鸭等种养类活动等。要积极将传统文化与现代信息技术相结合，引进数字化技术，搭建智慧化互动平台，给游客带来更好的视听感受，提升其文化体验。此外，对所在村组织而言，要进一步提高有组织的专业化分工，比如豆制品加工，可以指定几家农户专营，针对民宿床上用品洗涤，可以指定几家农户组建专业洗涤部门统一负责，有组织专业化分工既可改善卫生状况，又可提高出品效率。

　　在标准化发展上“办实事”。在乡村旅游发展过程中，要充分发挥政府的作用，特别是在政策扶持、规划编制、环境优化、市场监管、宣传推广、安全保障等方面的组织、领导、协调、推动作用。乡镇一级政府要做好全乡镇规划，避免在一定区域内发生同质化现象、千村一面现象，正所谓标准化既要反对千村一面，标准化又要鼓励服务不走样。

　　要培育龙头村，引导多村联合走规模化、品牌化的发展道路。特别在启动资金保障上，要有激励政策，对按标建设的村集体，予以一定数额的奖励，特别对一些涉及道路、停车场、标识牌、公厕等基础设施改造的，要以奖代补。加大资金筹措渠道，“政府补一点、企业投一点、农民贴一点”形成一条资金链，保障基础设施、卫生服务、安全保障等公共服务配套的建设。要设立财政专项资金，对接待量高、服务品质好的“经营户”进行奖励，特别对有创新意识、特色服务的“经营户”要给予足够的做大、做强空间。

　　在品牌化规模化经营上“用实劲”。乡村旅游在发展之初，以单打独斗、各自为战为主，以小打小闹为显著特征，邻村相争、同质发展为主要弊端，更谈不上规模优势、鲜明特点和特色个性。所以，在下一步发展中，要厘清乡村旅游发展中各类主体的利益关系，包括投资方、运营方、资源方、村集体、村民，引导各方形成合理的利益分配机制，保证村民收益的实现空间。要针对市场需求，找准品牌定位，以乡镇为单位培育1~2个龙头村，1~2个特色村，1~2个配套村，1~2个保障村。在此基础上，连点成线，组合经营，拉长游客在当地的逗留时间和消费链，按照旅游六要素分村协作，做精、做细、做大、做强、做丰富服务项目，一个组合就可以变两天三天游为五天六天游，效益也会大大提高。一个镇有10个这样联动村抱团，游客接待量和收入规模超过一个5A景点将不是天方夜谭。同时，要加大品牌化推广，将联合式乡村旅游统一命名，分基地组合，在市场上统一品牌推广，不断增强旅游品牌的知名度和美誉度，形成鲜明的品牌效应。

　　▲临海市括苍镇黄石坦村

　　▲仙居县淡竹乡下叶村

　　▲玉环市干江镇上栈头村

　　▲玉环市鸡山岛景区