以制度创新解锁诗画浙江的全域旅游新景象

　　10月1日起，“浙”里旅游将迎新规

　　◎ 记者　刘 青　通讯员　盛 晨　供图　浙江省文化广电和旅游厅

　　上周，浙江省十四届人大常委会第十八次会议审议通过新修订的《浙江省旅游条例》，这部时隔十年全面修订的地方性法规，将于2025年10月1日正式施行。作为全国首个以“全域旅游”为立法导向的省级条例，其以“促发展、强规范、惠民生”为主线，构建起涵盖旅游资源统筹、业态创新、权益保障的立体化制度框架，为浙江从“旅游大省”向“旅游强省”跨越提供了法治保障。

　　精进“全域旅游”，AI重构旅游服务全链条

　　“此次修订不是局部修补，而是系统性重构。”省人大常委会法工委副主任吴恩玉在8月1日的新闻发布会上指出，条例首次将“全域旅游”写入总则，确立“政府统筹、部门协同、社会参与”的治理模式。省级层面将建立统一的旅游资源库，通过卫星遥感、大数据分析等技术手段，对全省2.3万个旅游资源单体进行动态评估。这意味着未来浙江将告别“同质化开发”，像安吉云上草原、宁波东钱湖等特色景区的规划建设，都将纳入省级统筹体系。

　　在产业定位上，条例明确旅游业作为战略性支柱产业的地位，提出到2027年实现旅游总收入突破2.5万亿元的目标。这一目标的达成路径，正通过“旅游+”战略加速落地：舟山普陀山-朱家尖景区试点“禅修+康养”模式，年接待高端游客超50万人次；绍兴黄酒小镇将非遗工坊与沉浸式剧本杀结合，游客停留时间从1.2天延长至2.8天。

　　同时，条例将智慧旅游上升为法定要求，明确政府需推进“数字孪生景区”“元宇宙体验馆”等新型基础设施建设。省文化和旅游厅副厅长陈如福透露，浙江正打造“1+4+N”智慧旅游体系：以“浙里办”为总入口，构建智慧服务、智慧管理、智慧营销、智慧体验四大模块，覆盖全省3A级以上景区。在乌镇景区，游客可通过“5G+AI”眼镜实现“所见即所得”的智能导览，景区管理方则借助物联网设备实时监测客流密度，将游客投诉率降低40%。

　　技术创新同样赋能市场监管。省文旅厅开发的“浙文旅风险监测系统”，接入全省8.6万家涉旅企业数据，通过机器学习识别“不合理低价游”等风险线索。今年3月，该系统成功预警某旅行社的“0元团”陷阱，避免200余名游客受骗。

　　“留量经济”需要民生温度，保障“放心消费”立稳潮头

　　乡村振兴是条例的另一大亮点。安吉县首创的“两入股三收益”机制被写入法规：村集体以竹林资源入股旅游公司，农户以闲置农房折算股金，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。截至2024年底，该县乡村旅游带动农民人均增收1.2万元，村集体经营性收入超百万元的行政村达127个。

　　在舟山嵊泗列岛，渔家乐经营者张大海最近收到一份特殊“礼包”：根据条例关于“引导创新村集体产业经营模式”的规定，当地政府整合23家渔家乐成立合作社，统一品牌、统一营销，旺季订单量同比增长60%。“现在不用再打价格战，游客满意度也提高了。”张大海说。

　　针对景区“小门票”乱象，条例明确要求“门票价格和另行收费项目必须在显著位置公示”。记者在雁荡山景区看到，新设置的电子屏清晰标注着大龙湫、灵峰等景点的联票价格，取消了原有的“索道票+观光车票”捆绑销售模式。“现在游客可以自主选择交通方式，投诉量下降了70%。”景区负责人表示。

　　安全监管方面，条例首次将低空飞行、潜水等风险性旅游项目纳入监管范畴。省旅游安全委员会已制定《热气球旅游安全管理规范》，要求经营者投保责任险、配备双驾驶员，今年已叫停3家不符合安全标准的飞行俱乐部。

　　千年文脉成为旅游“硬核IP”，打造入境旅游的“浙江范式”

　　文旅融合的深度在条例中具象化为四大工程：投资1812.8亿元的“双百工程”推进龙之梦乐园等重大项目建设；“剧游浙江”行动带动《藏海传》等影视作品与旅游线路联动，上半年相关旅游收入超20亿元；青春越剧《我的大观园》全球巡演，带动杭州宋城景区游客增长35%。比如浦江县的“江南第一家”景区，依据南宋《吴氏中馈录》复原的宋代宴席成为爆款。游客不仅能品尝800年前的婺州风味，还可参与活字印刷、木版年画等非遗体验。“文化不是静态展示，而是要让游客在体验中产生情感共鸣。”景区负责人的话，道出了浙江文旅融合的真谛。

　　在杭州萧山国际机场的“嗨游”服务中心，日语志愿者佐藤美咲正帮助日本游客兑换电子消费券。这个集成“入境通关、跨境支付、多语导览”功能的平台，已服务超10万入境游客，其中72%的外国游客通过平台预订了乌镇、横店等景区的门票。

　　条例针对入境旅游推出“八个一”便利化改革：持电子护照可“一碰入住”酒店，行李托运实现“一达三通”，外宾购物可通过“一码退税”即时到账。数据显示，今年上半年浙江接待入境过夜游客182.8万人次，国际旅游收入同比增长26.2%。

　　放眼未来，从西湖畔的智慧导览到莫干山的精品民宿，从横店影视城的影视文旅到舟山群岛的海洋旅游，新版《浙江省旅游条例》勾勒出一幅“处处可游、时时宜游、人人乐游”的全域旅游图景。当人工智能与千年文脉相遇，当制度创新与民生温度交融，浙江正以法治为笔，在10.55万平方公里的土地上，书写着“诗画江南、活力浙江”的时代华章。