什么叫旅游型城市，就是以观光为型态的城市。它的型态内容主要是“动”。什么叫休闲型城市，就是以“度假”为主要型态的城市，它的型态内容主要是“静”。这个转变意味着老牌旅游城市在新一轮的改造中，要以新型城镇化为手段，把原来动态的旅游型城市，升级为一座新的“静态的度假型城市”。

　　本文以拥有泰山的山东泰安市为例，探讨相对于全国其他旅游地区而言，拥有“非凡”文化资源的它未来开发情况如何，其意义不单是指能否创建为国家级度假区，而是指休闲度假客源市场的认可度，将密切关系到建设休闲度假城市。

　　针对具有“非凡”文化底蕴的地区

　　休闲度假城市该怎么造就？

　　◎ 高舜礼（中国社科院旅游研究中心特约研究员）

　　把城市视为一个整体去研究，从旅游功能、休闲特质、度假禀赋上去定位，谋划如何转型升级乃至脱胎换骨，要比投资一处旅游景区、开发一项旅游大项目、打造某个旅游消费场景，更加具有战略性、实质性、高大上。

　　虽然大部分拥有“非凡”文化内涵的“宝地”大多都已是知名旅游城市，但适于休闲度假却是一个更高一层的价值，对一个城市来说，这意味着除了观光之外，有着更高品质、更为宜居的良好发展前景。

　　推进休闲度假城市的建设，应属于“加收门票”之外的全面文旅建设工程。

　　休闲度假城市的大略认知

　　城市发展到今天，在人们心目中形成诸多类型的划分。

　　上世纪90年代末，旅游主管部门评定过中国优秀旅游城市，还评出3个最佳旅游城市。以今日的眼光看，杭州、大连、成都都应归之为休闲度假城市。

　　旅游城市，一般被认为是外来客流大、城市服务业发达、旅游服务从业者多，也意味着城市外向度高、自然或人文底蕴好、城市面貌可人、宜居宜业宜游。外向型作为旅游城市的一大特点，决定了其知名度高、品牌性强、影响力大，譬如黄山、敦煌、香格里拉，其GDP在本省市可能是靠后的，但在游客心目中却是地位崇高的。

　　休闲度假城市作为旅游城市之一，意味着气候生态好，生活环境优，宜居程度高，甚至益于康养。如西藏被誉为一生不可不游之地，雪域高原的万千气象令人神往，但对多数人来说因高缺氧原而未必适宜度假；如美国作为发达国家，有的城市适合度假（佛罗里达、旧金山），有的则因气候、地理和产业结构原因并不适合度假。

　　休闲度假城市的国内外印象

　　怎么造就休闲度假城市，是一个认识和理解问题，更是逐步探索、循序积淀、日积月累的过程。仅从城市的外表和格局而言，休闲度假城市的外在特征就是较鲜明的。

　　其一，景城分离。一些休闲度假特色鲜明的城市，往往都有著名景区或度假区，只是城市与之是相对独立的，也即景城分离的特征。

　　黄山市是景城分离的，市府位于屯溪区，黄山则在黄山区，两者相隔几十公里，小轿车得跑40分钟车程。黄山是山岳型观光游的代表，山下主城区和各县则被公认是休闲度假之地。

　　新加坡本身就是一座大城市，但休闲度假形象也很突出，那就是有一座圣淘沙岛，是全球有名的旅游度假区，海岛与外界以大桥和城铁相连。

　　其二是景城一体。城市本身就有明显的休闲度假功能或板块，也被认为是休闲度假之城。

　　北京城的根基和架构是皇城，本身就有传统而富贵的休闲DNA，如北海的什刹海、南锣鼓巷、三里屯，以及诸多四合院保护区，都有浓郁的休闲文化和氛围。随着近年来加大疏解非首都功能力度，北京新老城区也将更加休闲。

　　瑞士日内瓦算是国际知名的休闲度假城市，无论是日内瓦湖四周、丘陵之上的老城区，还是诸多国际机构驻地的周边，都是休闲度假的好去处，让人感觉整座城市都适宜休闲度假。

　　休闲度假城市的造就

　　这个课题是针对于山东泰安的。

　　它是五岳独尊的泰山所在地，有着政通人和、国泰民安的深邃意味。可以说在文化功能传递方面，泰安在现在，相对于全国其他旅游城市而言，仍然是“非凡”的。

　　最近，泰安市委、市政府有意发展休闲度假城市，10个部门联合印发《推进休闲度假旅游高质量发展实施方案（2024-2026）》（泰文旅[2024]发24号），提出创建高等级的度假区、旅游景区和高质量发展休闲度假旅游等。

　　泰安市在24号文件中，提出抓好“泰山→泰城→泰湖”的思路。以此作为推动工作的抓手，既可借此一试身手，掂量一下份量；如能够旗开得胜，又可以点带面、顺次铺开。

　　泰安要休闲度假城市，在此前提下，抓好几大板块的改造提升、业态置换，处理好游客与原住民的主客共享关系。

　　◆搞好泰山的全面提升　泰山是世界双遗产，还有一大堆的知名头衔，但现在看去，旅游观感档次不算高。我多次登上泰山，这次又“复习”一趟，发现经营摊位很多、货品档次较低，竟然还有招徕收费拍照的，这在全中国的景区已属罕见。

　　怎么去改善提升？同是世界双遗产和山岳型景区的黄山可作为借鉴。黄山旅游2023年度收入19.29亿人民币，同比增长141.13%；净利润为4.23亿人民币，同比增长420.45%。在黄山旅游收入中，门票仅占收入的30%；黄山景区之内，没有露天经营售卖的摊位，为了生态环保而禁吃泡面。黄山围绕打造景区内的“雲”字品牌矩阵，已改造出雲野@排云型旅酒店（156间）、高山精品山宿——雲亼·曙光里（13间）、雲亼·狮林崖舍（9间），房价远高于山下高档酒店；此外，北海宾馆正在改造中。

　　◆搞好休闲街区建设　 泰安谋划创建国家级旅游休闲街区，怎么去搞，大致如何规划布局、如何充实业态，要好好研究、论证、对比一番。要从建筑形态到经营业态，都下较大功夫去改造，真正体现出3个关键词“历史”“特色”“休闲”，让游客能够一眼就能够认同。

　　云南迪庆的香格里拉，最初就是内地城市的乡土形象，现在则是藏文化特色浓郁的高原小城；再如，苏州市姑苏区的平江路，作为历史文化街区的改造提升和内涵充实，也是很成功的，2021年暑期又开放系列夜游、夜演和夜宿服务，次年就被评为首批国家级旅游休闲街区；像黄山的屯溪老街，就建筑而言是典型的徽派式样，上世纪游客喜欢光顾，当地文房四宝、茶叶土产和当地食品很丰富，近些年则大不如前，有人认为是业态更新不够，这类案例值得加以吸取。

　　◆处理好主客共享关系　泰山与国内外知名景区和旅游城市相比，局部地段还有很大的提升空间。如从通天街到红门路、上山沿途、山上天街，让人觉得有些市井化，经营店铺或摊位密集且档次不高，这种状况与有品位的休闲是不相符的。一旦加以治理，就势必触及既有利益格局。

　　其中须要树立规则和契约精神。不论是政府，还是各级机构，还是经营者，已经决策的，就要贯彻执行。违者，就要付出代价；遵者，给予鼓励和补偿。嘉兴的西塘古镇，早晚游客可自由进出食宿，每个店家都是守规经营，包括进货、摆摊、环卫、清运垃圾。

　　此外应有限流和分流措施。红门路到通天街拟划作休闲街区的地方，是泰山上下的传统要道，人流、车流密集，很难形成休闲氛围，需要做限流和分流安排。北京故宫的游客进出通道，与昔日进出皇宫的路径已大不相同，泰山的进出游路也应与时俱进、互为便利。