解锁浙江省山区26县

　　共同富裕的新“打开方式”

　　◎ 施琳霞（浙江工商大学杭州商学院）

　　“高质量发展建设共同富裕示范区”是党中央赋予浙江的光荣使命，推进山区26县跨越式高质量发展是浙江省委、省政府忠实践行八八战略，深入推进山海协作的重要举措。山区26县能否守住绿水青山助推乡村文旅的绿色发展、生态富民、科学跨越，事关现代化先行和共同富裕示范区建设全局。其次，浙江山区26县约占全省总面积的45%，人口接近全省的24%。26县的优质旅游资源丰富，拥有5A级旅游景区6个，世界遗产8处，国家级风景名胜区8处；11个国家重点生态功能区，占山区26县比例的42%；省级生态经济地区8个，占到全省省级生态经济地区的53.3%。山区26县乡村旅游必须倡导创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，而能否着力补齐短板推进协同合作、融合发展、提质增效是重要任务。

　　课题组通过区位条件、客源条件、环境条件、社会条件、效益条件等五个层面来综合评定浙江山区26县的乡村旅游协同发展现状，并进一步总结出26县乡村旅游协同发展经验。

　　第一，技术性点面层次协作：树典范。主要通过：1）“造月工程”，共造高能级旅游核心吸引物，其目标是争取每个县拥有或纳入培育5A级旅游景区或国家级旅游度假区1家，以提升山区26县旅游高质量发展；2）“山海协作”，共建生态旅游文化高地，其目标是解决欠发达地区的资源不均衡问题，促进人才、技术、资本、土地等生产要素逆向流动，例如建设省级山海协作生态旅游文化产业示范区，打造“诗路怀古、瓯越风情、红色研学、康体养生、佛道寻禅、乡居耕读、童话寻梦”7条山海协作最美生态旅游线路。

　　第二，功能性中间层次合作：寻突破。主要通过：1）依托浙江山区文旅资源和产业，共树浙江乡村文旅新IP，如“百县千碗”“浙韵千宿”“浙派好礼”“浙里演艺”“浙里千集”等；2）鼓励多主体参与协同创新，探索同级村联动、省市县三级联动、政企校联动等多种模式，如“先富帮后富、区域共同富”的“大下姜”乡村联合体共富发展模式，由省委农办、省乡村振兴局牵头的全省新型帮扶共同体等；3）推进开放平台共建，促进山区26县在产业、要素、人才、资金、信息、数据等要素的流动畅通“省内循环”，目前已逐步形成“产业飞地+产业基金+产业链互补”的互惠互利、共赢模式。

　　第三，制度性纵深层次协同：分阶梯。主要通过：1）山区26县跨越式高质量发展，遵循“1+2+26+N”政策体系，缩小地区差距、城乡差距和收入差距；2）关于山区26县旅游协同发展缺少针对性、专业性的政策指引，但在文旅高质量发展中提及分层分类分批次发展。

　　共同富裕视角下的26县乡村旅游实现协同共生发展路径可重点围绕以下层面：

　　第一，协同主体倡导“政府+企业+院校+协会+居民+游客”模式。保障“一县一特色、一县一品牌”的乡村旅游发展格局，要提倡“政府引领、企业参与、院校辅助、协会监督、居民入队、游客反馈”相结合，实现乡村旅游的需求端和供给侧高度匹配。一是提倡26县的文旅部门应加强横向沟通、共谋发展，尤其是共同策划26县独特的文旅IP；二是积极引入海内外大型文旅集团、地产集团等，主动对接乡贤、有志青年、媒体、旅游机构和旅行社；三是提倡院校培养和选派优秀的师生代表参加文旅项目运营；四是提倡成立由政府、企业、村镇干部、当地居民、文旅专家等共同组成的山区26县文旅发展协会；五是积极探索“服务小时换旅游机会”的机制实现山区26县居民参与旅游服务、26县村村互换、县县互游，实现山区26县的旅游内部循环；六是开创游客反馈渠道或者平台，利用大数据捕捉游客需求。

　　第二，协同要素倡导“政策+生态+文化+人才+信息+技术”模式。山区26县的乡村旅游协同发展需整合多要素，要重点关注政策共通、生态共治、文化共传、人才共通、信息共享、技术共创，实现协同要素六位一体的县域旅游共生关系。一是在下一个五年计划中政策要继续升级；二是坚持以青山绿水、文化基因为基础，打造休闲、康养、文化等功能融合的乡村旅游目的地；三是鼓励乡村文旅技术创新、信息共享，尤其是浙江山区乡村农旅一体化互动营销平台、乡村旅游服务数字化应用；四是重点协同人才，既要加强农村党员、基层干部的“主心骨”“领头羊”作用，也要鼓励有经验、有想法、有热情的青年扎根乡村、服务乡村，形成“乡村文旅人才蓄水池”。

　　第三，协同创新探索“平台+项目+业态+品牌”模式，实现“工作有抓手、实践有成效”。一是平台创新，要依托“浙江省山区26县开放平台”，开拓文旅项目、产品、资金、地产、人才、运营等多个层面的交流互通；二是项目创新，要在山区26县的重点旅游培育工程中凝聚合力并加强联动；三是业态创新，可打造“农业+工业+旅游+研学”的学习型旅游体验、“民宿+美食+旅游+文艺+健身+节庆”等多元业态组合方式，其中乡村节庆的创新可按照“一县一节庆、一月一品牌、县县共合作”的模式，围绕“乡村＋音乐”“乡村＋艺术”“乡村＋农业”“乡村＋体育”“乡村＋科技”“乡村+休闲”等六个方向创新多元化主题。四是品牌创新，如打造以山区非遗美食的传奇故事和文化底蕴为核心的“山味传奇”、以山区动植物资源保护与科普为核心的“山野寻踪”、以山区古建古村和酒店民宿为核心的“山涧美宿”、以山区节庆文化和旅游体验活动为核心的“山有一节”、以山区农产品和文创为核心的“山间有物”等文旅新IP，串联起山区26县的文旅资源。

　　第四，协同效应要兼顾“生态效应+经济效应+社会效应”。一是生态效应，树立生态优先理念，可完善空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入新模式优化重构“生产、生活、生态”空间格局，通过生态补偿制度及EOD（生态环境导向）发展模式等探索山区高质量发展共同富裕新路径。二是经济效应，要通过文旅发展促进“三产”融合，更要关注山区旅游业在经济总量与增幅、对县域GDP的贡献率、解决劳动就业量、农村居民的人均生产总值以及城乡居民的收入倍差等。三是社会效应，要重视山区旅游发展能否“连一批产业、富一方百姓、带一片区”，更要重视旅游发展之下各县域的公共服务体系、县域一体的规划建设体系、高效联通的交通网络体系、全域统筹的保障支撑体系“四大体系”是否更加完善。

　　课题来源：浙江省社会科学界联合会研究课题成果

课题名称：共同富裕视阈下浙江省山区 26县乡村旅游协同发展研究（2023N113）